县人大常委会副主任  潘建勋

“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。县级人大及其常委会作为一级地方国家权力机关，面对新形势、新任务和新要求，只有每位人大工作者牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能依法履行好宪法和法律赋予的职权，才能充分发挥好在协调推进“四个全面”进程中的重要作用，为推进全县民主法制建设进程，促进县域经济社会跨越发展作出积极贡献。

一、深刻理解，准确把握“四个意识”的科学内涵

政治意识要求从政治上看待、分析和处理问题。中国共产党党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。政治意识表现为坚定政治信仰，坚持正确的政治方向，坚持政治原则，站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力；严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，研究制定政策要把握政治方向，谋划推进工作要贯彻政治要求，解决矛盾问题要注意政治影响，发展党员、选人用人要突出政治标准，对各类组织要加强政治领导、政治引领，对各类人才要加强政治吸纳。

大局意识要求自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。增强大局意识，就是要正确处理中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，自觉从党和国家大局出发想问题、办事情、抓落实，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。

核心意识要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。增强核心意识，就是要始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央部署的各项任务落到实处，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

看齐意识要求向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这“三个看齐”“三个坚决”是政治要求，也是政治纪律，各级党组织和广大党员、干部要树立高度自觉的看齐意识，经常和党中央要求“对表”，看看有没有“慢半拍”的问题，有没有“时差”的问题，有没有“看不齐”的问题，主动进行调整、纠正、校准。

“四个意识”是一个意蕴深刻、相互联系的有机整体，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员、干部政治素养的基本标准。增强“四个意识”、自觉维护习近平总书记的核心地位，对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，完成各项事业具有十分重大的现实意义。

二、坚持党的领导，保证正确政治方向是做好人大工作的前提

党的十八大以来，党中央就坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进，作出一系列重要指示，这对做好新形势下人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。只有牢固树立“四个意识”，才能深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实好中央和省、州党委人大工作会议精神，县人大及其常委会要切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，提高对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新形势下人大工作重要性的认识，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感和历史使命感，在县委的正确领导下，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，认真履行好宪法法律赋予的职责，充分发挥好人大的职能作用。一要增强坚持中国特色社会主义道路的坚定性。要深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，着力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。二要增强坚持党的领导的坚定性。要切实增强党的观念，自觉接受县委的领导，自觉将人大工作置于全县工作大局中，服从县委的决定，坚决贯彻执行党的路线方针政策和县委的决策部署，做到重大问题向县委请示汇报，并在依法履职过程中，主动争取县委的领导和支持，以保证县人大及其常委会依法行使职权,确保把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动。三要增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性。要进一步深化对人民代表大会制度的认识，深刻领会中国特色社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，不断增强制度自信，着力把人民代表大会制度坚持好、落实好，以此保障人民当家作主,为推动地方经济社会发展和民主法制建设提供有力保障。要进一步加强对人民代表大会制度的宣传，增强广大干部群众的人大意识和法制意识，营造更加有利于县域经济社会实现跨越发展的民主法制氛围。

三、加强监督工作，提高监督实效是做好人大工作的关键

习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威”。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，其实质是代表国家和人民进行的监督，在我国的监督体系中具有最高法律效力。只有牢固树立“四个意识”， 才能真正做到实施 好宪法和法律赋予的各项职权。县人大常委会要进一步贯彻实施好《宪法》、《监督法》等法律法规，提升监督水平，加大监督力度，并在敢于监督、善于监督和增强监督实效上下功夫，采取切实有效措施，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。一要突出监督重点。坚持有重点、少而精、求实效的原则，紧紧抓住全县改革发展稳定大局中的重大问题、社会普遍关心的热难点问题和事关人民群众切身利益的问题，精心选择监督议题，依法履行宪法和法律赋予的监督职权，切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，进一步促进“一府两院”依法行政和公正司法，推动县委重大决策部署的贯彻落实和地方经济社会跨越发展，促进宪法法律法规的贯彻实施。要加强对政府财政预决算、城乡统筹、生态建设、民生改善、脱贫攻坚、政法综治、社会和谐、重大项目建设等方面的工作监督，着力推动重点工作有效开展；要加强对法律法规贯彻实施情况的监督，加大执法、司法监督力度，维护宪法法律权威，推进依法治县进程。二要创新监督方式。要在综合运用听取和审议专项工作报告、视察、执法检查、专题询问等手段开展监督的基础上，不断创新监督方式，积极探索采取工作评议、质询、特定问题调查等方式开展监督，并加强规范性文件备案审查工作。三要改进调查研究。要多深入基层，多渠道广泛听取各级人大代表、人民群众的意见和建议，深入细致的了解情况，并认真分析研究工作中存在的困难问题，提出针对性、可操作性强的意见、建议，进一步提高审议质量和水平，确保监督工作落到实处，真正体现人民群众所盼。四要强化跟踪监督。进一步明确审议意见的办理要求，积极采取听取工作汇报、开展跟踪调研等方式进行督办。积极探索将“一府两院”对相关审议意见的研究处理情况进行满意度测评、对重要专项工作报告实行再审制等工作，强化跟踪监督，以保证审议意见的有效落实。五要加强日常监督。认真完善和落实县人大各工委室联系“一府两院”工作制度，进一步加强与联系部门的沟通联系，加强经常性监督工作。加大转交、协调落实和督办力度，重视做好人民群众来信来访工作，维护群众利益和促进社会和谐稳定。在重大事项决定权行使方面，要围绕加快发展、维护民族团结稳定、为民谋利的跨越发展总体要求和“十三五”规划的全面落实，坚持科学决策、民主决策，进一步明确重大事项决定权的范围和程序，围绕贯彻落实县委的重大决策部署，加强调查研究，充分听取各方面意见，依法对事关全县经济社会发展的重大事项适时作出决议、决定，促进地方发挥优势、抢抓机遇、加快发展，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。在人事任免权行使方面，要坚持党管干部原则和严格依法任免的有机结合，坚持和完善人事任免程序，落实好宪法宣誓制度、任前法律考试和供职，依法按程序任免国家机关工作人员，并采取有效措施切实加强对县人大及其常委会选举或任命国家工作人员的任后监督，增强任命干部的公仆意识和法制观念，确保所任命的干部在其位、谋其政，更好的为人民群众服务，更好的为全县改革发展稳定服务。

四、高度重视代表工作，密切联系群众是做好人大工作的基础

习近平总书记指出：“人民代表大会之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大及其常委会既是国家权力机关，又是民意机关，代表人民行使国家权力，只有牢固树立“四个意识”，才能真正做到全心全意为人民服务，密切联系群众，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。县人大及其常委会要坚持将代表工作作为人大的基础性工作来抓，认真贯彻落实《代表法》，不断完善工作机制，采取有效措施，为代表履职提供保障、创造条件，促进代表作用充分发挥。一要加强与代表的联系。坚持和完善常委会主任和副主任联系县人大代表、组成人员联系基层代表、代表列席常委会会议等制度，并定期走访联系代表，密切与代表的联系，畅通社情民意反映和表达渠道。完善和落实代表联系选民制度，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，促进代表深入了解群众的所思所盼所想，使群众的意见建议能够得到及时反映，使人大工作更好地反映民意、维护民利。组织更多代表特别是基层代表参与执法检查、代表视察等活动，不断拓宽代表知情知政渠道，保障代表的知情知政权。完善代表小组活动、代表视察、代表述职评议等相关制度，促进代表工作进一步制度化、规范化。二要加强代表建议办理工作。代表建议办理得好不好，落实得实不实，事关群众切身利益，也体现着代表履职水平的高低。因此，要进一步完善工作机制，强化督查督办、跟踪督办，使代表建议落到实处，着力提高办理质量和效率，进一步提高解决率和满意率。三要精心组织好闭会期间的代表活动。进一步加强代表之家和工作站建设并充分发挥其作用，不断丰富活动内容，改进活动方式，为人大代表履职搭建平台，充分调动代表参政议政的积极性、主动性，激发代表为民代言的热情，增强活动实效。四要加强代表学习培训。加大学习培训力度，不断提高代表整体素质、依法履职能力和参政议政的水平，增强代表意识、法律意识、廉洁自律意识，做到遵纪守法、依法履职。

五、切实加强自身建设，提高依法履职水平是做好人大工作的保证

习近平总书记强调，“加强和改进人大工作，各级人大及其常委会工作要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。只有牢固树立“四个意识”，县人大及其常委会才能按照“依法、为民、务实、清廉”的总要求，切实加强自身建设，通过狠抓思想、组织、作风、制度建设，提高依法履职水平，以适应新时期人大工作的需要。一要加强思想建设。加强常委会组成人员、人大代表和人大机关干部的教育和引导，强化党的观念、大局观念、群众观念，注重对党的路线、方针、政策和相关法律法规知识的学习，注重对党委重大决策、重要部署和市场经济理论以及业务知识的学习，不断提升思想政治素质和依法履职能力。二要加强组织建设。进一步完善机关内部机构设置，加强机关干部队伍建设，优化人员结构，促进队伍年轻化、专业化，提高服务水平。三要加强制度建设。要以提高监督水平、增强监督实效为重点，加强调查研究和理论研究，促进人大工作创新和制度建设，建立健全适应新形势人大监督工作要求的监督机制，进一步促进监督工作程序化、规范化，增强监督的针对性和实效性。同时，要狠抓制度落实，用制度管人、管事、管权，使人大及其常委会的工作更加规范高效。要加强对乡镇人大主席团工作的指导，促进乡镇人大工作创新发展，不断增强人大工作整体实效，形成强大监督合力，共同推进全县经济社会跨越发展和社会主义民主法治建设。四要加强作风建设。巩固和发展“三严三实”、“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育成果，切实加强对常委会组成人员和机关干部职工的教育管理，严格遵守中央八项规定和省州县有关规定，健全完善改进作风常态化制度，持续推进作风建设，提升工作效能。抓实党风廉政建设，进一步发挥机关党支部、工会作用，不断加强机关精神文明建设、党风廉政建设及和谐机关建设，营造团结和谐务实高效的良好工作氛围。