姚安县人民代表大会常务委员会工作报告 ——2017年2月25日在姚安县第十七届人民代表大会第一次会议上

作者:胡? 雄 日期:2017/9/21 来源:本站原创 点击:659 

姚安县第十六届人大常委会主任  胡雄

各位代表:

我代表县第十六届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告,请予审议。

一、开拓进取的2016年

2016年是县第十六届人大常委会履职的最后一年,也是实施“十三五”规划目标任务的开局之年。一年来,县人大常委会在中共姚安县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,按照省、州、县党委的重大决策部署,以经济建设为中心,关注民生,促进和谐,认真履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕年初县人代会确定的各项目标任务,牢牢抓住事关全县改革、发展、稳定的大局和事关全县人民切身利益的重大问题,在依法监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、人民代表大会制度宣传和人大常委会机关自身建设等方面开展了卓有成效的工作。一年来,召开县人大常委会议10次,听取和审议“一府两院”专题报告29项,作出审议意见17个,决议、决定12个。召开主任会议1次,作出主任会议纪要1个。组织代表视察2次,执法检查2次,配合省、州人大常委会到我县视察和执法检查5次,为保障和促进我县经济社会发展进步发挥了重要作用。

(一)依法行使监督权产生新效应

1.注重财政经济运行工作的监督。围绕“十三五”规划实施,关注宏观经济运行、重点产业和重大项目建设,听取和审议了县人民政府《关于姚安县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于姚安县2016年上半年财政预算执行情况的报告》、《关于姚安县2015年财政决算情况的报告》、《关于姚安县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》。认真分析我县国民经济和社会发展以及财政工作的态势,及时提出保障姚安经济平稳较快增长的意见,督促政府及相关部门采取措施,确保年初人代会确定的经济社会发展目标圆满实现。审查《关于姚安县2016年财政预算调整变更情况的报告》,确保财政资金合理分配。听取和审议《关于姚安县2015年财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告》,督促县人民政府将查出的问题责成相关部门按要求进行认真整改,并在3个月内听取审议意见办理情况报告,确保整改工作收到实效。审议了县人民政府《关于我县土地承包经营权确权颁证工作情况的报告》,促进我县农村土地承包制度改革,推动农村土地流转。组织部分州县人大代表对我县部分规模以上工业企业发展情况进行视察,着力破解机制不活、基础设施建设融资难、工业用地紧张等瓶颈,推进工业发展。

2.注重强化民生领域工作的监督。听取和审议县人民政府《关于我县疾病预防控制工作情况的报告》、《关于提升我县初级中学教育教学质量情况的报告》、《关于我县扶贫开发工作情况的报告》、《关于我县农村危房改造和抗震安居工程建设情况的报告》、《关于我县城镇供水及农村饮水安全工作情况的报告》、《关于我县红十字会减灾救助工作情况的报告》。

3.注重法律法规贯彻实施的监督。对我县贯彻《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省林地管理条例》开展执法检查,督促行政机关不断提高依法行政的能力和水平,确保法律法规在我县的有效实施。

4.注重社会和谐稳定工作的监督。听取和审议了县人民政府《关于我县先进平安创建工作情况的报告》、《关于我县人民调解工作情况的报告》,主任会议听取了县人民政府《关于我县民族宗教工作情况的汇报》,有力地推进了和谐姚安建设。

5.注重依法行政、公正司法工作的监督。审议县人民法院《关于我县民商事审判工作情况的报告》和县人民检察院《关于我县监所检察工作情况的报告》。督促“两院”依法行政,公正司法,保障司法机关依法独立行使审判权、检察权,推进法治姚安建设。

(二)依法行使重大事项决定权和人事任免权取得新进展

1.依法行使重大事项决定权成效显著。一年来,审议了县人民政府提请的向楚雄州开发投资有限公司申请办理国开行发展基金投资项目、河库连通工程专项建设基金融资借款有关事项、改善农村人居环境基础设施建设项目借款有关事项、申报楚雄浦发扶贫投资发展基金第二批资金有关事项、姚安县城市政基础设施建设项目融资借款有关事项、2016年前期工作经费融资项目计划申报有关事项、2016—2017年城市棚户区改造建设项目向国开行贷款有关事项、2016年市政基础设施建设PPP项目有关事项、2016年地方政府债务限额和新增债券资金安排及预算调整有关事项、将姚安县贫困行政村基础设施项目购买服务资金纳入县级财政预算、将姚安县易地扶贫搬迁28个贫困行政村村组公路路面硬化工程建设项目资金纳入财政预算、姚安生态县建设规划(2015—2022年)的议案,依法作出决定,及时解决了我县部分重点项目建设资金困难问题。

2.依法行使人事任免权更加规范。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,保证县委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。一年来,共任免国家机关工作人员68人,其中:任命43人,免职21人,接受干部辞职4人。组织任命干部向宪法宣誓5次37人,其中:处级干部5人,科级及以下干部32人。

(三)代表工作取得新突破

1.搭建平台,扩大代表的知情权和参与权。进一步完善了代表“家”、“站”建设。利用会议培训、主题活动、专题调研等多种方式激发代表活力,增强代表依法履行职责的能力和水平。始终坚持代表列席常委会会议制度,定期向人大代表通报常委会和“一府两院”工作情况。加强对乡镇人大工作的指导和支持,定期召开人大工作会议通报情况,交流经验,促进工作。

2.强化督办,提高代表议案建议的落实率。通过听取和审议县人民政府《关于县第十六届人大四次会议代表议案建议办理情况的报告》,召开代表议案建议交办会,组织部分州县人大代表对议案建议办理情况进行视察,督促县人民政府及相关部门对代表所提的104件议案建议进行认真办理。已经解决或基本解决的有46件,占承办数的44.3%;已纳入规划和部门工作计划逐步解决的有41件,占承办数的39.4%;因条件限制或其他原因暂时不能解决,需要向代表说明解释的有17件,占承办数的16.3%。从发放征求意见表反馈的情况看,面商率、回复率均达到100%。

3.依法依规,圆满完成新一届人大代表选举工作。县人大常委会在县委领导下,认真研究,周密安排,精心组织,按步骤分阶段地组织实施了代表选举工作,依法选举产生了新一届县人大代表171名,乡镇人大代表523名,为召开新一届县乡镇人民代表大会奠定了坚实的基础。

(四)人大宣传和信访工作拓宽新渠道

1.创新方式,强化宣传工作。县人大常委会加大宣传工作的领导,加大经费投入,认真办好《姚安人大》专刊,全年出刊5期,编写《人大工作通讯》12期,省级用稿21篇,州级用稿47篇,县级用稿416篇。在县乡两级换届选举工作中,把文字宣传与文艺演出有机结合,印刷出版换届选举花灯专辑1期,创作34个剧目供全县农村业余队排练演出,组织巡回演出178场,观众达13.9万人次,又制作了300套花灯宣传演唱光碟在省州学习推广,深受广大干部群众好评。

2.拓宽渠道,做实信访工作。县人大常委会认真接待群众来信来访,努力化解社会矛盾,依法督办信访,做到件件有落实,事事有回音。一年来,共接待群众来信来访178件(次),接访群众294人(次),其中来信13件,个体访155件158人(次),集体访10件136人(次),完成省人大转办的信访件1件,完成州人大交办的信访件4件。

(五)机关自身建设迈出新步伐

1.在理论武装和法律武装上有了新提高。县人大常委会紧紧围绕建设学习型班子和学习型机关的目标要求,认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,中央和省、州、县党委人大工作会议精神,严格落实管党治党主体责任,加强党的思想建设,把党的理论教育、党章党规教育、全面从严管党治党责任教育融入“两学一做”学习教育之中,切实增强人大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

2.在制度建设和作风建设上有了新转变。把调查研究与改进机关作风结合起来。坚持用制度管人管事,及时修定完善了《县人大常委会重大事项决定办法》、《县人大常委会主任会议议事规则》、《县人大常委会机关内部管理办法》等12项制度。严肃整治工作落实中“不作为、慢作为、乱作为”问题,深入开展“四项谈话”制度和从严从紧从细落实中央“八项规定”精神查偏纠正专项行动,推动机关作风持续好转。

二、卓有成效的四年

县第十六届人大常委会任期的四年,是我县人大工作不断开拓进取,着力推进民主法治建设的四年。四年来,共筹备召开县人民代表大会会议4次,召开县人大常委会会议36次,听取和审议“一府两院”及有关部门工作报告、专题报告85项,作出审议意见58个,作出决议、决定27个。召开主任会议7次,听取县人民政府7个方面的工作情况汇报,作出相应的会议纪要7个,为保障和促进我县经济社会发展发挥了重要作用。

(一)突出重点,监督工作扎实有效

1.以经济建设为中心,强化工作监督。一是高度重视国民经济和社会发展计划执行情况的监督。听取和审议了“十三五”规划、国民经济和社会发展计划执行情况、支农惠农政策落实情况等12项关系国计民生的报告,提出了切实加强经济社会、支农惠农、环境保护、固定资产投资、棚户区改造、财税金融等重点工作的审议意见;二是高度重视对财政预决算的监督。听取和审议了财政预算执行情况、财政预算执行情况和其它财政收支审计情况、财政预算调整变更情况等报告,提出了具有针对性的财政收支管理意见;三是高度重视重点建设项目的监督。听取和审议了代表议案建议办理、扶贫开发工作情况等涉及基础设施建设、文化旅游等方面的专项报告。审议县人民法院民商事审判工作、执行人民陪审员制度情况,县人民检察院监所检察、反渎职侵权工作情况等报告,对所审议的报告提出了审议意见,督促办理落实。主任会议听取了县人民政府城镇建设与管理、综治维稳平安建设等专项工作汇报,充分发挥了对“一府两院”的监督作用。

2.以保证法律法规的贯彻实施为首要任务,强化法律监督。县第十六届人大常委会不断创新,注重工作实效,先后听取和审议了县人民政府关于“六五”普法与“四五”依法治县规划实施情况的报告。同时,加大执法检查力度,组织执法检查组对我县贯彻实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等6部法律法规情况进行执法检查,组织州县人大代表视察9次,提出了视察和执法检查意见,配合省、州人大常委会到我县视察和执法检查14次。

3.以热点、难点问题为重点,创新监督方式。县人大常委会坚持从维护广大人民群众的利益出发,围绕涉及人民群众切身利益的重点、热点问题确立议题,并认真组织代表开展视察。通过对交通水利设施建设、产业培育发展、食品药品监管、环境资源保护、民族文化旅游、新农村建设、棚户区改造、新型工业化、招商引资、精准扶贫等一系列议题的审议和视察,对全县经济社会协调发展起到了积极的促进作用。

4.以强化环保监督为契机,大力推进环境保护工作。县人大常委会连续4年组织县环保局等14家成员单位广泛开展“环保世纪行”活动。在广播、电视上开设宣传专栏、组织编写花灯剧目、组织文艺宣传队,用群众喜闻乐见的方式深入到全县各乡镇村进行巡回演出,观众达20万人次。大力宣传了环境保护法、水土保持法、森林法等法律法规,有力地促进了我县环境保护工作,连续3年被州人大常委会表彰为“环保世纪行”活动先进集体。

(二)依法行权,重大事项决定和人事任免严谨规范

1.正确行使重大事项决定权。坚持每年听取“一府两院”的工作报告,作出相应的决议、决定和审议意见。对县人民政府提请的政府职能转变和机构改革方案进行了审议,决定批准了改革方案;听取和审议县人民政府《关于官屯乡撤乡设镇有关工作的报告》,依法作出官屯乡撤乡设镇的决定;审查和批准了《姚安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。先后对县人民政府《关于提请审议易地扶贫搬迁建设项目融资借款有关事项的议案》和《关于提请审议姚安县光禄古镇旅游景区连接线项目融资有关事项的议案》等22个议案进行审议,作出决定,有效促进和支持了“一府两院”工作顺利开展。

2.正确行使人事任免权。四年来,共依法任免国家机关工作人员300人,其中:任命225人,免职66人、接受干部辞职9人,组织任命人员向宪法宣誓8次48人;接受县代表及委员辞职21人,依法补选县代表12人,许可对3名县代表采取强制措施,罢免州代表1人,补选州代表2人。

(三)开拓创新,代表作用有效发挥

1.不断扩大人大代表的知情权和参与权。努力拓宽代表知情知政的渠道,积极组织各级人大代表参加学习培训,实行县代表列席县人大常委会会议和县政府常务会会议制度,建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。全面开展代表视察、执法检查,建立“代表之家”10个,“代表工作站”39个,充分发挥了代表作用。

2.强化代表议案建议的督办工作。通过召开代表议案建议交办会议,督促县人民政府及相关部门对县第十六届人大一次会议以来的代表议案建议进行认真办理,组织人大代表对重点议案建议办理情况进行视察。每年听取和审议县人民政府关于代表议案建议办理工作情况的报告,形成审议意见交县人民政府办理落实。四年来,县人大常委会督促县人民政府办理了《关于对荷城南路南街口至宝成路段进行拓宽改造的议案》等8件议案和《关于在县城增加公共篮球场所的建议案》等471件建议案,做到了事事面商,件件回复,解决率逐年提高,办理效果明显,有效推动和促进了全县经济社会的健康发展。

(四)围绕中心,服务大局,积极完成县委中心工作

一是深入实地调查研究,千方百计抓好所联系的重点产业、重点企业、重点项目工作的推进,切实帮助企业协调解决困难和问题。二是积极做好脱贫攻坚工作,认真组织机关干部职工深入扶贫点,做好精准扶贫工作,深入联系的红梅村委会帮扶建档立卡贫困户61户,帮助协调落实项目资金,谋求脱贫致富措施。四年来,共为基层承诺办实事164件,协调解决经费260余万元,帮助贫困户脱贫出列18户。三是认真开展招商引资工作,引进姚安长源汽车综合服务和荷城停车场 2个项目,到位资金1165万元。四是抽调相关人员积极参与村“两委”换届选举工作指导、大麦地水库工程建设、姚安一中建设及学校管理、诸葛武侯祠恢复重建工程、旅游连接线及环西公路建设、“城增村减”建设、棚户区改造等工作。

(五)健全制度,自身建设全面加强

县第十六届人大常委会紧紧围绕建设政治过硬、作风一流、业务精湛的人大干部队伍的目标,抓好理论学习和业务培训,突出政治信念和党性原则,抓实干部职工的思想建设,健全完善人大常委会议事规则、内部管理等制度,促进了人大工作规范化、程序化、法制化建设,营造了县人大常委会机关风清气正、勇于担当、团结干事的良好氛围。

各位代表:回顾过去的四年,我们充满自豪。这些成绩的取得,来自县委的坚强领导,来自州人大常委会的正确指导,来自历届县人大常委会打下的良好基础,来自全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员的辛勤工作,来自“一府两院”、各级各部门的密切配合及全县各族人民的关心支持。在此,我代表县第十六届人大常委会向所有关心支持人大工作的各位领导、各位同志和社会各届人士,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,四年来的工作与宪法和法律的要求,与各位代表的期望,还存在一定的差距和不足,主要是监督工作的实效还有差距,行使重大事项决定权还不够规范,督办代表议案建议的力度还不够,常委会及其机关自身建设还不能完全适应新形势的发展,这些问题都需要在今后的工作中继续加以改进,不断强化监督,努力开创姚安人大工作新局面。

回顾总结本届常委会的任期工作,我们在前进中深化认识,在创新中开展工作,四年的实践使我们深刻认识到:

——要做好人大工作,必须始终坚持党的领导。坚持党的领导,就是在人大工作中全面贯彻落实党的路线、方针、政策,就是在人大工作中全面贯彻落实县委的决策和工作部署,就是在人大工作中自觉服从和服务于县委工作大局。

——要做好人大工作,必须认真依法履职到位。人大依法对“一府两院”实施有效的法律监督和工作监督,依法对重大事项作出决定、依法任免国家机关工作人员,是人大及其常委会必须履行的职责。只有认真履行法律规定的各项职责,才能代表人民行使管理国家事务的职能;只有履职到位,才能维护国家权力机关的权威。——要做好人大工作,必须赢得“一府两院”的理解与支持。人大工作要赢得“一府两院”的理解支持,前提就是处理好对事监督与对人监督的关系,把法律监督与工作监督有机结合起来,把依法监督与支持工作有机结合起来,把监督工作寓于支持工作之中,把支持工作置于依法监督之下。

——要做好人大工作,必须充分发挥代表作用。人大代表是代表人民行使国家权力的主体,是联系人民群众的桥梁和纽带。人大工作必须发挥这个桥梁和纽带作用,反映人民心声,集中人民智慧,代表人民意志,正确行使好国家权力,才能把人民群众的根本利益维护好发展好。

——要做好人大工作,必须强化人大自身建设。只有不断提高人大常委会组成人员、人大代表和人大干部的政治素质、法律意识、思想品质、业务水平和管理国家事务和社会事务的能力,建设学习型领导班子和学习型机关,才能更好地适应新形势下人大工作的要求。

三、对新一届县人大常委会的工作建议

    这次会议将选举产生县第十七届人大常委会。新一届县人大常委会任期的五年,是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以加快经济发展为主线,实现姚安跨越发展的五年,也是全面实施“十三五”规划,坚定不移发展社会主义民主政治,进一步推进社会主义民主法治建设的五年。在县第十六届人大常委会即将完成使命之际,对新一届县人大常委会工作,提出以下建议:

(一)围绕中心,在增强人大监督实效上下功夫。要在中共姚安县委的坚强领导下,始终坚持正确的政治方向,认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,省州县党委全会精神,认真总结经验,积极开展议题调研、执法检查和代表视察,全面依法开展监督、切实履行宪法和法律赋予的监督职权,促进全县经济社会发展和民生改善。

(二)突出重点,正确行使重大事项决定权和人事任免权。要切实行使好重大事项决定权,进一步规范决定重大事项的程序。要坚持党管干部原则,依法行使好人大对国家机关工作人员选举、任免和监督职权,进一步落实宪法宣誓制度,凡经人代会和常委会选举、任命的国家机关工作人员都要公开向宪法宣誓,为巩固党的执政地位和社会发展提供坚强的组织保证。

(三)着眼新常态,促进民主法治建设。要始终把发展社会主义民主、健全社会主义法治作为根本任务,高度关注法治姚安建设。督促落实“七五”普法纲要,着力解决执法不严的问题,认真办理人民群众的来信来访,不断促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。

(四)依法求新,充分发挥代表作用。要继续贯彻落实中央和省、州、县党委《关于加强和改进人大工作的实施意见》,强化代表培训,推进代表之家和代表工作站平台建设,继续坚持和完善代表工作的各项制度,密切同代表的联系,发挥代表在参与政务、管理事务和依法监督中的重要作用,拓宽代表知情知政渠道,充分发挥代表履职作用。

(五)转变作风,着力加强人大自身建设。要围绕中央和省、州、县党委的决策部署,认真组织开展以“两学一做”学习教育、“从严从紧从细落实中央八项规定精神全面查偏纠正”专项行动,进一步坚定理想信念、增强大局意识、提高履职能力;要继续抓好常委会及其机关的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,真正担负起人民交给的重任。要进一步加强人大宣传工作,广泛宣传人民代表大会制度和民主法治建设,让更多的人了解人大工作、关心人大工作、支持人大工作。同时,继续加强对乡镇人大主席团的指导和工作联系,关心、支持基层人大建设,不断开创姚安人大工作新局面。

各位代表,我们正处在夺取全面建成小康社会,谱写中国梦姚安新篇章的重要历史关头,我们肩负着崇高而又神圣的使命,县第十六届人大常委会已经圆满完成了历史赋予的各项职责,第十七届人大常委会即将选举产生。我们深信,新一届县人大及其常委会一定会高举中国特色社会主义伟大旗帜,在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的指引下,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足“一乡、两城、三基地、四产业”的发展思路,增强“四种意识”,紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在中共姚安县委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,围绕中心,服务大局,求真务实,奋发有为,更好地发挥地方国家权力机关的作用,全力推动姚安跨越式发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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